上网电价法仍难出台 2010或成光伏行业拐点
本报记者 叶文添 李立 上海报道
业界翘首以盼的光伏上网电价法可能被无限期推迟。
近日，一位接近国家能源局知情人士向记者透露，从2009年下半年一直吹风的光伏上网电价法，在2010年仍难出台。而究竟什么时候出，以怎样的形式出，“要看国内市场是否成熟，还有光伏发电成本的降低程度而定。”
据上述人士说，目前能源局考虑的还是一事一议的招标，这样比较容易控制行业良性发展。在未来几年，数个大于敦煌10兆瓦的光伏项目将陆续公开招标，单个电站规模将至少达到30兆瓦或50兆瓦。
一位大型光伏企业负责人说，已经听到上网电价法无法出台的风声。他直言，上网电价法推迟将给刚刚开启的中国光伏市场带来阴影，“一事一议的政策直接拖了整个产业的后腿，大家现在都抱着观望的心态。”
早出台还是晚出台？
光伏上网电价曾让企业充满期望。
自从2009年7月国内首个并网示范工程敦煌10兆瓦项目落定以来，有关上网电价法出台的消息就未停息，众多消息均指向2009年年底出台。在业界看来，由于全球金融危机带来的国外行业低谷，国内光伏上网电价法的出台将快速启动国内光伏市场。
然而，一年的等待之后，如今似乎可以明确的是，国内的光伏上网电价短期之内出台已经不太可能。一位企业人士坦言，仅依靠几个敦煌项目类似的示范工程将很难拉动我国的光伏产业发展，在过去的几年，我国光伏设备99%出口，“2009年也是95%以上出口，国内市场目前是雷声大、雨点小。”
《中国经营报》记者获悉，目前，关于光伏上网电价法最核心电价问题，目前已有了基本定论，与业界之前传言的每度1.1元到1.2元极为相近，目前讨论稿中主流的意见是，西部日照丰富的地区，电价将统一为1.1元/度，而东部地区的价格是1.3元/度。这个方案也得到了一些龙头企业的支持。一位曾被相关部门征求意见的企业负责人对记者表示，“这个价格在亏和赢之间，赚不了多少钱，不过从拉动销售角度来考虑，仍然值得去做。”
上述接近能源局人士透露说，推迟出台原因众多，其中包括防止企业圈地热潮、重复建设加剧，“上网电价法的出台，就意味着政府短时间内要拿出巨额资金作为补贴，反之，推出的时间越晚，政府补贴的就可能越少，两三年前每度成本是4元，目前能达到1元，未来几年，随着技术的革新，至少还有30%以上的下浮空间，政府希望市场先行探索，把上网电价降下来再说，晚一点，政府投入的资金会少很多。”
“早点出对企业肯定是件好事。”1月13日，中环工程（中国）总裁顾华敏对《中国经营报》记者说。他认为，2009年上半年出台的金太阳工程和太阳能屋顶对企业触动很大，“虽然国家规定总计划在500兆瓦，但这是一个新的开端，随着产业的迅猛发展，未来制定1000、2000兆瓦的计划也是可能的。各个省上报的屋顶项目之多也远超业界原先的预料。”在顾华敏看来，“上网电价也可以参考上述政策，制定一个总量，这样就能控制补贴总量，也能设定一个门槛，避免建设过热。”
在中投顾问首席能源分析师姜谦看来，这说明国家对光伏产业的政策出台比较谨慎。“从长期看，政府对光伏产业肯定是大力支持的。目前发展新能源是国际上的趋势，也是一个战略层面的考虑。之前我国经历的风电大跃进也让一些政府决策部门担忧，一事一议还是为了控制行业的过热发展。”姜谦分析，风电在2005年开始迎来大发展，经过4年，才在2009年出台了一个上网电价法，而光伏在中国市场的真正启动还是在2009年下半年，在管理方式和地区化差异方面都缺少可以依据的经验。
“在目前尚未解决光伏发电储存、智能电网、并网等问题，就匆忙出台上网电价法并不合时宜，即便出来也只能是一个指导性的电价，很难落地，对企业也意义不大。”姜谦表示，风电大跃进已带来弊端，因为解决不了并网的问题，仅2009年内蒙古风电场就有三分之一的闲置，还有很多在空转，资源浪费严重，光伏发电不能重蹈覆辙。
2010年：爆发还是拐点？
在敦煌10兆瓦项目招标落定之后，尽管光伏上网电价法未能出台，但从2009年下半年开始，太阳能电池厂商们纷纷联合发电巨头们在西部掀起了大规模圈地热潮。如无锡尚德与中节能组团在西部四省签订了总量达1800兆瓦的光伏电站战略合作协议；而阿特斯公司也与中国国电集团组成战略伙伴，投资建设国内电站；2009年10月，比利时Enfinity与中广核组建合资公司，在国内投建光伏发电站。
2010年1月，已建成并网的大型光伏电站就有保利协鑫徐州20兆瓦项目、浙江正泰光伏的宁夏10兆瓦项目等。1月13日，正泰太阳能公司总经理杨立友告诉《中国经营报》记者，2010年国内的光伏电站的装机容量将可能超过1000兆瓦，“仅正泰在2010年参与的电站建设计划就是260兆瓦。”
然而，以五大发电巨头为首的企业在西部圈地的热潮也饱受质疑。
一位不愿具名的光伏企业负责人坦言，在表面风光之下，这场狂热的圈地秀实际上就是一场烧钱的行为。“这些巨头们圈地建光伏发电站，更多的只是为了满足到2020年，可再生能源发电配额达到20%的规定，而电池和组件厂商们可以卖出产品，地方政府则招商引资，买单的是这些大国企，谁来考虑发出的电是否能并网得到应用？”该人士提醒记者，目前风电上网难的问题已经显现，“由于电网建设的滞后，但那么多企业还在上风电项目，亏损为什么还建？还不是为了完成计划和抢占资源。”
上述人士认为，西部地区大规模建设光伏电站的意义不大，因为当地用电量需求并不大，而传输到东部地区也耗损严重。而东部地区人口密集，没有多少土地可供电站建设，与海外光伏应用以居民用户为主相比，我国的光伏发电产业路径显得有些急功近利。“日本2010年1月新出台的《家庭光伏发电补贴法》主要是针对个人，每千瓦补贴7万日元左右，而我国只依靠这些电站是无法拉动整个产业消费的。”
不过，顾华敏认为，以中国国情来说，建设大型光伏电站和屋顶计划是符合实际的，这至少在未来10年都将是主流，“国外以别墅居多，安装方便，而且财力相对雄厚，而国内东部地区多为密集型高楼大厦，不适合安装。在西部，居民收入很低，没有财力支持，因此目前推行的西部建设电站、东部针对企业建设的太阳能屋顶还是比较合适的。”
“在西部地区由于有发电巨头圈地，建设热潮会持续几年，但东部地区的屋顶计划将面临重重困难。”一位光伏企业人士说，以江苏为例，申请安装的基本上都是光伏企业，建设也局限于总部大楼或者厂房之类，虽然政府补贴50%到70%，但其他行业的企业依然没有动力。
“可以预见的是，尽管今年光伏发电将出现突飞猛进，但都是基于发电巨头们的圈地效应，而非真正的市场化，2010年将是整个产业的分水岭，若不尽早出台上网电价法，后劲明显不足。”一位光伏企业人士说。
【行业看板】
“风电设备国产化率要达70%以上”的限制取消
近日国家能源局新能源司副司长史立山向媒体证实，应欧美企业要求以及从自身发展考虑，国家发改委已经正式取消了“风电设备国产化率要达70%以上”的规定。
点评：如今中国已跻身全球第三大风电国家，与全球重量级风电装备巨头丹麦Vestas、美国GE、西班牙Gamesa、印度Suzlon等企业相比，我国企业还有相当大的差距。取消风电设备70%国产化的限制，新一轮的技术、价格竞争在所难免。对此华锐风电、金风科技等国内企业表现的也都较为镇定，均表示相对于国外企业，国内企业经过几年的培育已经有了一定的技术、市场以及价格的优势，在他们看来，国内企业之间的竞争更值得注意。在史立山看来，取消这一限制，意在推动国内企业技术进步，提高市场的竞争能力。
“十二五”规划中非化石能源占比将达12%
国家发改委能源研究所所长韩文科近日表示，正在研究制定的“十二五”规划中，对于非化石能源占一次能源消费比重届时将达到12%~13%左右。发展核能和可再生能源是其中的一个重点。
点评：非化石能源占一次能源消费比重在2009年已经达到9%.到2020年，这一比重将达到15%左右。我国能源结构以煤为主，这种能源结构在较长时期内不会扭转。要实现到2020年单位GDP二氧化碳减排目标和非化石能源占一次能源消费比重达到15%的目标，难度和压力还是很大。
国内节能减排将实行“三可”
国家发展和改革委员会副主任解振华日前透露，国家发改委和国家统计局正在进行磋商，计划合作将国际上“三可”（节能减排结果可监测、可报告、可核查）指南使用在国内进行节能减排工作中，并把“三可”的结果向国内和国际社会公布。
点评：根据哥本哈根会议达成的协定，中国会增加国内减排行动的透明度，但对于我国自主采取的减排行动不接受发达国家的评议、核查和评估。国内实行“三可”，将是对外增加国内减排行动透明度的重要一步。作为国际舆论中的“碳排放大国”，中国的节能减排行动受到了国际社会的极大重视。据有关专家透露，针对我国政府提出到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的承诺目标，美国已经在搜集我国2005年单位国内生产总值等各种数据，以便届时监督中国的减排行动并核查有关数据。
